Oberste Rada verabschiedet Staatshaushalt 2020 der Ukraine: Schlüsseldaten und Prioritäten

Heute, am 14. November 2019, hat die Werchowna Rada der Ukraine in einer Plenarsitzung das Gesetz zum Staatshaushalt für das Jahr 2020 verabschiedet. Für die endgültige Fassung des Dokuments, die von der Regierung vorgelegt wurde, stimmten 280 Volksabgeordnete. Nach der Unterzeichnung durch Präsident Wolodymyr Selenskyj (er hat dafür 15 Tage Zeit) tritt der Haushalt in Kraft und setzt die finanziellen Leitlinien des Landes für das kommende Jahr.

Schlüsseldaten des Haushalts 2020

Gemäß dem verabschiedeten Dokument sehen die Hauptparameter des Haushalts wie folgt aus:

• Einnahmen: 1,09 Billionen Hrywnja (ca. 44,2 Mrd. USD^* / 40,0 Mrd. EUR^*).
• Ausgaben: 1,18 Billionen Hrywnja (ca. 47,9 Mrd. USD^* / 43,3 Mrd. EUR^*).
• Defizit: Das Höchstvolumen ist auf 94,275 Milliarden Hrywnja festgelegt (ca. 3,82 Mrd. USD^* / 3,46 Mrd. EUR^*).
• Staatsverschuldung: Zum 31. Dezember 2020 darf ihr Höchstvolumen 2,045 Billionen Hrywnja nicht überschreiten (ca. 83 Mrd. USD^* / 75,0 Mrd. EUR^*).

Diese Zahlen belegen die Fortsetzung der Politik eines moderaten Haushaltsdefizits, das wie bisher durch interne und externe Kreditaufnahmen gedeckt wird.

Sozialgarantien und Schuldenlast

Im Haushalt ist eine schrittweise Anhebung des Existenzminimums verankert, das als Grundlage für die Berechnung einer Reihe von Sozialleistungen und Renten dient:

• ab 1. Januar 2020 — 2027 Hrywnja (ca. 82,2 USD^* / 74,4 EUR^*);
• ab 1. Juli 2020 — 2118 Hrywnja (ca. 86 USD^* / 77,7 EUR^*);
• ab 1. Dezember 2020 — 2189 Hrywnja (ca. 88,8 USD^* / 80,3 EUR^*).

Darüber hinaus legt das Gesetz das Höchstvolumen der staatlich garantierten Schulden auf 318 Milliarden Hrywnja fest (ca. 12,9 Mrd. USD^* / 11,67 Mrd. EUR^*). Dies ist der maximale Betrag, für den die Ukraine Bürgschaften für Kredite übernehmen kann, die staatliche Unternehmen oder andere Akteure aufnehmen.

Kontroverse Punkte und letzte Änderungen

Der Verabschiedung ging eine intensive Debatte und eine Reihe von Kompromissentscheidungen voraus. Eine der Schlüsselfragen betraf die Verbrauchsteuer auf Kraftstoffe. Die Abgeordneten unterstützten eine Änderung des Haushaltsgesetzbuches, wonach diese Mittel im Jahr 2020 in den lokalen Haushalten verbleiben und nicht direkt an den Straßenfonds fließen sollen. Der Übergang der direkten Abführungen an den Straßenfonds wurde auf 2021 verschoben. Es geht um einen Betrag in Höhe von etwa 7,7 Milliarden Hrywnja (ca. 312 Mio. USD^* / 283 Mio. EUR^*), was ein wesentliches Entgegenkommen gegenüber den Regionen darstellte.

Aus der endgültigen Fassung des Gesetzes wurden umstrittene Bestimmungen zur Kürzung des Fonds für regionale Entwicklung und neue Regeln für die Verwendung von Mitteln aus dem Sonderfonds des Staatshaushalts gestrichen. Eine wichtige Änderung war die Verlagerung der Zahlungen für eine Reihe von Sozialleistungen von den lokalen Haushalten direkt auf die staatliche Ebene, was die finanzielle Belastung der kommunalen Selbstverwaltungskörperschaften verringern soll.

Die Verabschiedung eines IWF-konformen Haushalts ist ein positives Signal für deutsche und europäische Unternehmen, die sich für den ukrainischen Markt interessieren, da er für die makroökonomische Stabilität in einem wichtigen Nachbarland bürgt.

Reaktionen und weitere Verfahren

Obwohl die meisten Fraktionen während der Debatte Kritik äußerten, wurden die erforderlichen 226 Stimmen am Ende mit deutlichem Überschuss erreicht. Der Parlamentssprecher Dmytro Rasumkow verkündete das Ergebnis mit den Worten: „Dafür — 280. Der Beschluss ist angenommen, der Haushalt ist angenommen.“

Wie bereits erwähnt, hatte sich die Haushaltsberatung verzögert, doch das Parlament konnte den Prozess noch vor Ende der Herbstsitzungsperiode abschließen. Das Dokument wird nun Präsident Wolodymyr Selenskyj zur Unterzeichnung vorgelegt.

Analyse: Ein Haushalt unter den Bedingungen eines neuen politischen Zyklus

Die Verabschiedung des Staatshaushalts 2020 war die erste ernsthafte Bewährungsprobe für das neue Parlament und die neue Regierung, die nach den vorgezogenen Wahlen gebildet wurden. Der Haushalt lässt sich als kontinuitätsorientiert und vorsichtig charakterisieren:

• Soziale Stabilität: Die schrittweise Anhebung des Existenzminimums und die Zentralisierung der Sozialzahlungen zielen darauf ab, Wahlversprechen zu erfüllen und das Einkommen der am stärksten schutzbedürftigen Bürger zu unterstützen.
• Kompromiss mit den Regionen: Die Entscheidung, die Kraftstoffverbrauchsteuer ein Jahr länger in den lokalen Haushalten zu belassen, ist ein Versuch, einen Ausgleich zwischen staatlichen Aufgaben (Straßenreparaturen) und dem Bedarf der lokalen Haushalte an stabilen Einnahmequellen zu finden.
• Zurückhaltende Finanzpolitik: Die Parameter für Defizit und Staatsverschuldung bleiben im Rahmen der Vereinbarungen mit internationalen Gläubigern, was für die Fortsetzung der Zusammenarbeit mit dem IWF und anderen Partnern entscheidend ist.

Abschließende Gedanken: Der Haushalt als erster Schritt

Die Verabschiedung des Staatshaushalts für 2020 ist stets mehr als nur eine Ansammlung von Zahlen. Es handelt sich um ein politisches Dokument, das die Prioritäten der Regierung definiert. Der Haushalt 2020 spiegelt den Versuch der neuen Regierung wider, soziale Verpflichtungen, Forderungen der Regionen und strikte Haushaltsbeschränkungen in Einklang zu bringen. Seine Umsetzung wird zeigen, wie effektiv es der neuen Regierung gelingt, die Finanzen unter schwierigen wirtschaftlichen Herausforderungen und hohen öffentlichen Erwartungen zu verwalten.

Die Hauptproben für diesen Haushalt – die effektive Mittelverwendung, der Start versprochener großangelegter Infrastrukturprojekte und die Wahrung der makroökonomischen Stabilität – stehen noch bevor.

^* Die Umrechnung in US-Dollar und Euro erfolgte gemäß dem Wechselkurs der Nationalbank der Ukraine vom 14. November 2019 (1 USD ≈ 24,65 UAH; 1 EUR ≈ 27,25 UAH). Für aktuelle Berechnungen nutzen Sie bitte den Währungsrechner.