La Rada Suprema aprueba el presupuesto estatal 2020 de Ucrania: cifras clave y prioridades

Hoy, 14 de noviembre de 2019, la Rada Suprema (parlamento) de Ucrania adoptó en sesión plenaria la ley del Presupuesto del Estado para 2020. 280 diputados populares votaron a favor de la versión final del documento, presentada por el gobierno. Tras la firma del presidente Volodímir Zelenski (dispone de 15 días para ello), el presupuesto entrará en vigor y marcará los objetivos financieros del país para el próximo año.

Cifras clave del presupuesto 2020

Según el documento adoptado, los principales parámetros del presupuesto son los siguientes:

• Ingresos: 1,09 billones de grivnas (aprox. $44.200 millones^* / 40.000 millones de euros^*).
• Gastos: 1,18 billones de grivnas (aprox. $47.900 millones^* / 43.300 millones de euros^*).
• Déficit: El volumen máximo se establece en 94.275 millones de grivnas (aprox. $3.820 millones^* / 3.460 millones de euros^*).
• Deuda pública: Al 31 de diciembre de 2020, su volumen máximo no debe superar 2,045 billones de grivnas (aprox. $83.000 millones^* / 75.000 millones de euros^*).

Estas cifras evidencian la continuidad de la política de déficit presupuestario moderado, que seguirá cubriéndose mediante financiación interna y externa.

Garantías sociales y carga de la deuda

El presupuesto establece un aumento gradual del mínimo vital, que sirve de base para calcular una serie de prestaciones sociales y pensiones:

• desde el 1 de enero de 2020 — 2027 grivnas (aprox. $82,2^* / 74,4 euros^*);
• desde el 1 de julio de 2020 — 2118 grivnas (aprox. $86^* / 77,7 euros^*);
• desde el 1 de diciembre de 2020 — 2189 grivnas (aprox. $88,8^* / 80,3 euros^*).

Además, la ley fija el volumen máximo de deuda garantizada por el Estado en 318.000 millones de grivnas (aprox. $12.900 millones^* / 11.670 millones de euros^*). Esta es la cantidad máxima por la que Ucrania puede avalar créditos solicitados por empresas estatales u otros sujetos.

Puntos conflictivos y últimas enmiendas

La adopción del presupuesto estuvo precedida de intensos debates y una serie de decisiones de compromiso. Una de las cuestiones clave fue el impuesto especial sobre los carburantes. Los diputados apoyaron una enmienda al Código Presupuestario por la que estos fondos en 2020 permanecerán en los presupuestos locales y no se destinarán directamente al Fondo de Carreteras. La transición de las asignaciones directas al Fondo de Carreteras se pospuso hasta 2021. Se trata de una cantidad de unos 7.700 millones de grivnas (aprox. $312 millones^* / 283 millones de euros^*), lo que supuso una importante concesión a las regiones.

De la versión final de la ley se excluyeron las controvertidas disposiciones sobre la reducción del Fondo de Desarrollo Regional y las nuevas normas de utilización de los saldos del fondo especial del presupuesto estatal. Un cambio importante fue el traspaso del pago de una serie de prestaciones sociales desde los presupuestos locales directamente al nivel estatal, lo que debería aliviar la carga financiera de los gobiernos locales.

La aprobación de un presupuesto acorde con los criterios del FMI es una señal positiva para las empresas europeas y españolas que buscan oportunidades en mercados emergentes, ya que Ucrania se consolida como un socio económico estable en la región.

Reacción y próximos trámites

Aunque la mayoría de los grupos parlamentarios expresaron críticas durante el debate, al final se obtuvieron los 226 votos necesarios con un amplio margen. El presidente del parlamento, Dmytro Razumkov, anunciando los resultados, declaró: «A favor — 280. Se aprueba la decisión, se aprueba el presupuesto.»

Como se señaló anteriormente, la tramitación del presupuesto se retrasó, pero el parlamento logró completar el proceso antes del final del período de sesiones de otoño. El documento pasará ahora a la firma del presidente Volodímir Zelenski.

Análisis: Un presupuesto en un nuevo ciclo político

La aprobación del presupuesto estatal 2020 fue la primera prueba seria para el nuevo parlamento y gobierno formados tras las elecciones anticipadas. El presupuesto puede calificarse de continuista y cauteloso:

• Estabilidad social: El aumento gradual del mínimo vital y la centralización de los pagos sociales pretenden cumplir las promesas electorales y apoyar los ingresos de los ciudadanos más vulnerables.
• Compromiso con las regiones: La decisión de mantener el impuesto especial sobre los carburantes en los presupuestos locales un año más es un intento de equilibrar las tareas nacionales (reparación de carreteras) con las necesidades de financiación estable de las administraciones locales.
• Política fiscal prudente: Los parámetros de déficit y deuda pública se mantienen dentro de los acuerdos con los acreedores internacionales, lo que es crucial para continuar la cooperación con el FMI y otros socios.

Reflexiones finales: El presupuesto como primer paso

La aprobación del Presupuesto del Estado para 2020 es siempre algo más que un simple conjunto de cifras. Es un documento político que define las prioridades del gobierno. El presupuesto 2020 refleja el intento del nuevo gobierno de conciliar las obligaciones sociales, las demandas regionales y las estrictas limitaciones presupuestarias. Su aplicación demostrará la eficacia con la que el nuevo gobierno logra gestionar las finanzas en medio de difíciles retos económicos y grandes expectativas sociales.

Las principales pruebas para este presupuesto —la ejecución eficaz de los fondos, el lanzamiento de los prometidos proyectos de infraestructura a gran escala y el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica— están aún por llegar.

^* La conversión a dólares estadounidenses y euros se realizó según el tipo de cambio del Banco Nacional de Ucrania del 14 de noviembre de 2019 (1 USD ≈ 24,65 UAH; 1 EUR ≈ 27,25 UAH). Para cálculos actualizados, utilice el conversor de divisas.