¿Reforma u optimización? Disminuye el número de funcionarios en Ucrania, pero aumenta su salario
Дмитро Ковальський | Dmytro Kovalskyi
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En 2025, la plantilla de los órganos del poder estatal en Ucrania se redujo en más de 5 mil personas, o un 3%. Mientras tanto, el salario promedio de los funcionarios en los órganos centrales de gobierno aumentó casi un 10%, alcanzando las 81.630 grivnas (aprox. 1.600€*/1.730 USD*) en diciembre. Estos datos anuales fueron publicados por el Ministerio de Finanzas.
El debate sobre la eficiencia y el costo del aparato estatal obtuvo nuevas cifras para su análisis. Según el informe del Ministerio de Finanzas, el año pasado el número total de empleados de los órganos estatales disminuyó en 5.100 personas: de 169.800 a 164.700. La reducción afectó a los órganos centrales del poder ejecutivo, las administraciones estatales locales y los órganos judiciales.
«La reducción afectó a todos los segmentos principales de la función pública, incluidos los órganos centrales del poder ejecutivo, las administraciones estatales locales y los órganos judiciales»,
afirma el Ministerio.
Menos personas, más salario: ¿paradoja o lógica?
A pesar de la reducción de personal, el salario mensual promedio en los aparatos de los órganos centrales de gobierno mostró crecimiento. En el año, aumentó de 54.400 grivnas (≈1.066€) en 2024 a 59.700 grivnas (≈1.173€) en 2025. El incremento anual fue de aproximadamente 9,7%.
La dinámica de fin de año es especialmente reveladora. En diciembre de 2025, el salario promedio de los funcionarios alcanzó 81.630 grivnas (aprox. 1.600€*). Sin embargo, en comparación con diciembre de 2024, el crecimiento fue modesto — solo 2,3%, lo que sugiere la posible influencia de bonificaciones anuales y pagos únicos en el «salto» de diciembre.
¿Quiénes recibieron los mayores aumentos?
El Ministerio de Finanzas destacó los organismos con el crecimiento salarial más significativo en diciembre:
- Agencia Nacional para la Localización, Búsqueda y Gestión de Activos Provenientes de la Corrupción y Otros Delitos (ARMA).
- Comisión Nacional de Regulación Estatal en los Sectores de Energía y Servicios Públicos (NEURC).
- Administración Estatal de Asuntos.
El aumento de los ingresos en la agencia anticorrupción y el regulador del mercado energético puede indicar una política de incentivos materiales específicos para los empleados de departamentos clave en términos de reformas y control. Para las empresas españolas y latinoamericanas que buscan oportunidades en el mercado energético ucraniano, especialmente en renovables, la transparencia del regulador NEURC es un factor clave para las inversiones.
Qué significa: tres miradas sobre las mismas cifras
Las estadísticas oficiales pueden interpretarse de diferentes maneras, y cada versión será parcialmente correcta:
- Versión de la «Optimización Eficiente»: El Estado eliminó algunos puestos de baja eficiencia y redirigió los fondos liberados para aumentar los salarios de los especialistas restantes, motivándolos y combatiendo la corrupción. Una reducción del 3% con un crecimiento de la masa salarial inferior al 10% puede indicar ahorros.
- Versión del «Status Quo con elementos de Relaciones Públicas»: La reducción del personal en un 3% es la rotación natural y una optimización menor que no cambia la esencia de un aparato inflado. El aumento salarial, especialmente en organismos «privilegiados», solo profundiza la desigualdad social entre el sector público y la economía real, donde el salario promedio es significativamente más bajo.
- Versión del «Reformateo Técnico»: Algunas funciones y empleados podrían haber sido transferidos del estatus de «funcionarios públicos» a otras formas (por ejemplo, empresas estatales u organizaciones contratistas), lo que estadísticamente aparece como una reducción, pero no disminuye los costos generales de gestión.
Cuál de estos escenarios está más cerca de la verdad lo mostrarán no los informes posteriores del Ministerio de Finanzas, sino los resultados prácticos del trabajo del Estado: la velocidad de implementación de reformas, la calidad de los servicios públicos y la dinámica en los rankings de facilidad para hacer negocios. Por ahora, las cifras solo registran una maniobra de personal y finanzas, cuyo verdadero costo y valor para la economía aún está por evaluarse.
Conclusiones para la economía y el contribuyente
Los datos presentados son solo la punta del iceberg llamado «eficiencia del aparato estatal». No responden a la pregunta principal: ¿Ha empezado el Estado a trabajar mejor, más rápido y de manera más honesta después de estos cambios de personal y financieros?
Para las empresas, los indicadores clave no son los salarios de los funcionarios, sino la velocidad de toma de decisiones, la transparencia de los procedimientos y la reducción de los niveles de corrupción. Si los aumentos salariales en ARMA y NEURC conducen a resultados tangibles —la recuperación de activos y tarifas justas—, entonces tales gastos pueden considerarse inversiones. Si no, es simplemente un aumento en el costo de mantenimiento del sistema.
Por ahora, la tendencia es clara: el Estado continúa su curso de reducción formal del aparato mientras aumenta simultáneamente su costo. La efectividad final de esta política solo se hará evidente cuando sus resultados sean sentidos por cada empresario que solicite una licencia, un permiso o acuda a los tribunales.
*Notas: Tipo de cambio utilizado para el cálculo: 1 USD = 42,9697 UAH (tipo oficial del Banco Nacional de Ucrania al 03.02.2026). El cálculo en euros (≈1.600€) y dólares estadounidenses (≈1.730 USD) se proporciona para comparación internacional y tiene fines informativos, no constituye asesoramiento financiero.
