Aukščiausioji Rada patvirtino Ukrainos 2020 m. valstybės biudžetą: pagrindiniai skaičiai ir prioritetai

Šiandien, 2019 m. lapkričio 14 d., Ukrainos Aukščiausioji Rada plenarinėje sesijoje priėmė įstatymą dėl 2020 metų valstybės biudžeto. Už galutinę vyriausybės pateiktą dokumento versiją balsavo 280 liaudies deputatų. Pasirašius prezidentui Volodymyrui Zelenskiui (jis turi tam 15 dienų), biudžetas įsigalios ir nustatys šalies finansinius prioritetus ateinančiais metais.

Pagrindiniai 2020 m. biudžeto skaičiai

Pagal priimtą dokumentą pagrindiniai biudžeto parametrai yra tokie:

• Pajamos: 1,09 trilijono grivinų (apie 44,2 mlrd. JAV dolerių^* / 40,0 mlrd. eurų^*).
• Išlaidos: 1,18 trilijono grivinų (apie 47,9 mlrd. JAV dolerių^* / 43,3 mlrd. eurų^*).
• Deficitas: Maksimalus dydis nustatytas 94,275 milijardo grivinų (apie 3,82 mlrd. JAV dolerių^* / 3,46 mlrd. eurų^*).
• Valstybės skola: 2020 m. gruodžio 31 d. jos maksimali suma neturi viršyti 2,045 trilijono grivinų (apie 83 mlrd. JAV dolerių^* / 75,0 mlrd. eurų^*).

Šie skaičiai rodo nuolatinę vidutinio biudžeto deficito politiką, kuris, kaip ir anksčiau, bus padengiamas vidaus ir išorės skolomis.

Socialinės garantijos ir skolos našta

Biudžete įtvirtintas palaipsnis pragyvenimo minimumo augimas, kuris yra pagrindas skaičiuojant daugelį socialinių išmokų ir pensijų:

• nuo 2020 m. sausio 1 d. — 2027 grivinos (apie 82,2 JAV dolerio^* / 74,4 euro^*);
• nuo 2020 m. liepos 1 d. — 2118 grivinos (apie 86 JAV dolerius^* / 77,7 euro^*);
• nuo 2020 m. gruodžio 1 d. — 2189 grivinos (apie 88,8 JAV dolerio^* / 80,3 euro^*).

Be to, įstatymas nustato maksimalią valstybės garantuotos skolos sumą — 318 milijardų grivinų (apie 12,9 mlrd. JAV dolerių^* / 11,67 mlrd. eurų^*). Tai didžiausia suma, už kurią Ukraina gali suteikti garantijas valstybės įmonių ar kitų subjektų imamoms paskoloms.

Prieštaringi klausimai ir paskutiniai pakeitimai

Biudžeto priėmimą lydėjo intensyvios diskusijos ir keletas kompromisinių sprendimų. Vienas svarbiausių klausimų buvo susijęs su kuro akcizo mokesčiu. Parlamentarai palaikė biudžeto kodekso pakeitimą, pagal kurį šios lėšos 2020 m. liks vietos biudžetuose, o ne bus nukreiptos tiesiogiai į Kelių fondą. Tiesioginių įmokų pervedimas į Kelių fondą atidėtas iki 2021 m. Kalbama apie maždaug 7,7 milijardo grivinų sumą (apie 312 mln. JAV dolerių^* / 283 mln. eurų^*), kas buvo reikšminga regionų naudai.

Iš galutinio įstatymo teksto buvo išbrauktos prieštaringos nuostatos dėl Regioninės plėtros fondo sumažinimo ir naujos specialiojo valstybės biudžeto fondo likučių naudojimo taisyklės. Svarbiu pakeitimu tapo kai kurių socialinių pašalpų išmokėjimo perkėlimas iš vietos biudžetų tiesiogiai į valstybės lygmenį, kas turėtų palengvinti vietos savivaldos institucijų finansinę naštą.

Biudžeto, atitinkančio Tarptautinio valiutos fondo reikalavimus, priėmimas yra teigiamas signalas verslui. Lietuvos įmonėms, besirūpinančioms rinkų plėtra Rytuose, tai suteikia papildomo pasitikėjimo Ukrainos kaip svarbaus prekybos partnerio stabilumu.

Reakcijos ir tolesnė procedūra

Nors dauguma frakcijų diskusijų metu reiškė kritinius pastabas, galiausiai reikalingi 226 balsai buvo gauti su dideliu atsarga. Parlamento pirmininkas Dmytro Razumkovas, paskelbdamas rezultatus, patvirtino: „Už — 280. Sprendimas priimtas, biudžetas priimtas.”

Kaip minėta anksčiau, biudžeto svarstymas užsitęsė, bet parlamentui pavyko užbaigti procesą iki rudens sesijos pabaigos. Dabar dokumentas bus pateiktas pasirašyti prezidentui Volodymyrui Zelenskiui.

Analizė: Biudžetas naujo politinio ciklo sąlygomis

2020 m. valstybės biudžeto priėmimas buvo pirmasis rimtas išbandymas naujam parlamentui ir vyriausybei, susikūrusiems po priešlaikinių rinkimų. Biudžetą galima apibūdinti kaip tęstinį ir atsargų:

• Socialinis stabilumas: Palaipsnis pragyvenimo minimumo didinimas ir socialinių išmokų centralizacija skirti įgyvendinti rinkimų pažadą ir remti mažiausiai apsaugotų piliečių pajamas.
• Kompromisas su regionais: Sprendimas palikti kuro akcizą vietos biudžetuose dar vienerius metus – tai bandymas suderinti visuotinius uždavinius (kelių remontą) ir vietos biudžetų poreikį stabiliais pajamų šaltiniais.
• Ribota fiskalinė politika: Deficito ir valstybės skolos parametrai išlieka tarptautinių kreditorių susitarimų ribose, kas yra labai svarbu toliau bendradarbiaujant su TVF ir kitais partneriais.

Baigiamosios mintys: Biudžetas kaip pirmas žingsnis

Valstybės biudžeto priėmimas 2020 metams visada yra daugiau nei tik skaičių rinkinys. Tai politinis dokumentas, apibrėžiantis valdžios prioritetus. 2020 m. biudžetas atspindi naujosios valdžios bandymą suderinti socialinius įsipareigojimus, regionų reikalavimus ir griežtus biudžetinius apribojimus. Jo įgyvendinimas parodys, kaip efektyviai naujajai vyriausybei pavyksta valdyti finansus esant sudėtingiems ekonominiams iššūkiams ir aukštoms visuomenės lūkesčiams.

Pagrindinės šio biudžeto išbandymai – veiksmingas lėšų panaudojimas, pažadėtų didelių infrastruktūros projektų pradžia ir makroekonominio stabilumo išlaikymas – dar laukia ateityje.

^* Perskaičiavimas į JAV dolerius ir eurus atliktas pagal Ukrainos nacionalinio banko kursą 2019 m. lapkričio 14 d. (1 USD ≈ 24,65 UAH; 1 EUR ≈ 27,25 UAH). Norėdami atlikti naujausius skaičiavimus, naudokitės valiutų keitikliu.