Nuo pasirašymo iki ratifikavimo: išsami JAV ir Ukrainos investicijų į naudingąsias iškasenas sutarties analizė

Gegužės 12 d., 2025. Prezidento Volodymyro Zelensko pasirašytas JAV ir Ukrainos sutarties dėl retųjų žemių metalų ratifikavimo įstatymas – tai ne tik formalus biurokratinės procedūros taškas. Tai simbolinis gestas, užtvirtinantis vieną iš sudėtingiausių ir strategiškai svarbiausių ekonominės diplomatijos dialogų šiuolaikinėje Ukrainos istorijoje.

Sąlygomis, kai kai kurių užjūrio partnerių viešoji retorika kėlė abejones dėl pačios galimybės vesti lygiavertį dialogą, ukrainiečių delegacijai pavyko atlikti beveik neįmanomą darbą. Rezultatas – ne skolinė priklausomybė, ne koncesija ir ne turto išpardavimas. Rezultatas – susitarimas dėl Atkūrimo investicijų fondo sukūrimo, grindžiamo griežtu 50/50 paritetu. Kaip pavyko pasiekti tokį balansą ir ką šis dokumentas keičia esminėse Ukrainos ekonomikos žaidimo taisyklėse?

Diplomatinio mūšio kronika: nuo Vašingtono iki Kijevo

Kelias dokumento iki galutinio parašo buvo greitas, tačiau už šio greičio slypėjo mėnesiai įtempto darbo. Susitarimas, pasirašytas balandžio 30 d. naktį į gegužės 1 d. Vašingtone pirmąją ministrą pavaduojančios ministrės Julijos Svyrydenko ir JAV iždo sekretoriaus Skoto Besento, buvo „ilgų derybų vaisius ir net sukėlė ginčų“. Faktas, kad jis buvo pasirašytas aukščiausiu lygiu dar prieš ratifikavimą parlamente, liudijo jo išskirtinę politinę svarbą abiejoms sostinėms.

Viso per savaitę, gegužės 8 d., Aukščiausioji Rada parodė retą vieningumą: 338 nacionaliniai deputatai – konstitucinė dauguma – balsavo „už“. Toks rezultatas neįmanomas be rimto Vyriausybės preliminaraus darbo su frakcijomis, apie kurį minėjo premjeras Denys Šmygalis.

Ir galiausiai, gegužės 12 d. – prezidento parašas. Ši chronologija rodo: Ukraina, nepaisant karo, veikia kaip vieninga, nuosekli mašina, kai kalbama apie esminius nacionalinius interesus.

Fondo anatomija: kodėl tai ne skola ir ne labdara

Raktas į sutarties esmę slypi jos finansinės mechanikos detalėse. Tai ne humanitarinės pagalbos programa ir ne Pasaulio banko lengvatinė paskola. Tai struktūruota investicinė priemonė, kurioje išdėstytos abiejų pusių teisės ir pareigos.

Pirmasis principas: lygūs įnašai ir balsavimo teisės. Premjeras Denys Šmygalis aiškiai pažymėjo: „Fondas bus sukurtas lygiomis sąlygomis – po 50% dalyvavimo iš abiejų pusių ir su lygiomis balsavimo teisėmis“. Ši paprasta formulė – 50/50 – yra viso dokumento pagrindinis akmuo. Ji pašalina bet kokius užuominas apie ekonominį protektoratą ar išorinį valdymą.

Antrasis principas: investicijos, ne skolos. Dar viena Šmygalio esminė citata:

„Susitarimas nenumatė jokių skolinių įsipareigojimų – kalbama tik apie investicijas, o ne paskolas“.

Šis punktas buvo tiesioginis atsakas į periodiškai skambėjusius JAV viešajame lauke teiginius apie būtinybę „kompensuoti“ už karinę pagalbą. Sutartyje ši tema uždaroma.

Trečiasis principas: Ukrainos įnašas – tai ateitis, ne dabartis. Čia slypi svarbiausias detalė, kuri dažnai praleidžiama. Ukraina į fondą nededa dabartinių biudžeto pajamų. Pagal tekstą (paskelbtas Vyriausybės svetainėje) jos įnašų šaltinis yra „50% būsimų pajamų iš naujos rentos už naujas licencijas naujose teritorijose“. Akcentas žodyje „naujas“ pakartotas tris kartus neatsitiktinai. Į fondą nepateis nė cento iš jau veikiančių telkinių ar iš pajamų, įtrauktų į galiojantį biudžetą. Ukraina dalijasi būsimu pelnu iš tų išteklių, kuriuos dar tik reikia ištirti ir įsisavinti, pritraukiant tam JAV kapitalą ir technologijas. Tai klasikinė bendrojo įmonės modelis, o ne turto atsisavinimas.

Ketvirtasis principas: garantuotas pardavimas kaip paskata investuotojams. Fondas finansuos ne tik projektus, bet ir „garantuos komercinius pirkimus pagal „imk arba mokėk“ principą“. Bet kam, susipažinusiam su žaliavų verslo logistika, tai yra galingiausia paskata. Gamintojas įgyja garantuotą pirkėją, kas smarkiai sumažina komercinę riziką ir padidina projektų patrauklumą kitiems investuotojams.

Suverenumo garantijos: „raudonos linijos“, kurias pavyko išsaugoti

Jei finansinė mechanika yra „kaip“, tai suverenumo garantijos yra „kokiomis sąlygomis“. Ir čia ukrainiečių derybininkai pasirodė tvirti, sutartyje įtvirtindami nuostatas, kurios turėtų tapti etalonu bet kokiam būsimam tarptautiniam susitarimui žaliavų srityje.

1. Naudingosios iškasenos – tai nedaloma. Tekste palikta formuluotė neaiški:

„Visos naudingosios iškasenos, teritoriniai vandenys ir ištekliai lieka Ukrainos nuosavybe. Tik Ukraina nustato gavybos sąlygas ir vietas“.

Tai absoliutus, neginčytinas suverenitetas. Jokios užsienio kompanijos negauna eksteritorinių teisių ar koncesijų „viskam ir visam laikui“. Kiekviena licencija, kiekvienas projektas bus inicijuojamas ir reguliuojamas Ukrainos teisės aktų.

2. Valstybės įmonės – neįtrauktos. Tiesiogiai nurodyta: „Valstybinės įmonės lieka Ukrainos nuosavybe. Susitarimas neturi įtakos privatizacijos procesams. Tokios įmonės kaip „Ukrnafta“ arba „Energoatomas“ lieka valstybės nuosavybėje“. Tai buvo vienas iš pagrindinių visuomenės baimių – ir jis pašalintas. Fondas dirba su naujais projektais, o ne su esamų nacionalinių čempionų privatizacija.

3. Eurointegracija – ne abejotina. Dokumente juodai ant balto:

„Dokumentas taip pat nesukliudo būsimam Ukrainos stojimui į Europos Sąjungą“.

Tai pagrindinis politinis signalas tiek Briuseliui, tiek vidaus auditorijai: Ukrainos strateginis kursas lieka nepakitęs.

57 mineralai: sutarties geopolitinis matmuo

57 rūšių mineralų ir angliavandenilių, įtrauktų į susitarimą, sąrašas – tai ne tik techninis priedas. Tai geopolitinė deklaracija. Ličis, kobaltas, nikelis, retieji žemių metalai, varis, titanas – visa tai yra kritinė žaliava skaitmeninei ekonomikai, „žaliajai“ energetikai, gynybos pramonei ir aukštųjų technologijų gamybai. Šiandien pasaulis patiria aštrią konkurenciją dėl prieigos prie tokių išteklių, o jų tiekimo grandinės dažnai kontroliuojamos arba gali būti destabilizuojamos Vakarų geopolitinių konkurentų.

Investuodami į šių išteklių paiešką ir gavybą Ukrainoje, JAV ir jų sąjungininkai faktiškai įvairina savo tiekimo grandines, sukurdami naują, draugišką strateginių žaliavų šaltinį. Kaip pareiškė JAV iždo sekretorius Skotas Besentas:

„Ir kad būtų aišku – jokia valstybė ar asmuo, kuris finansavo ar tiekė Rusijos karinę mašiną, negalės gauti naudos iš Ukrainos atkūrimo“.

Taigi ekonominis partnerystės ryšys tiesiogiai susiejamas su saugumo ir atgrasymo klausimais. Šis susitarimas atveria galimybes ir Lietuvos kompanijoms, kurios turi patirties kasybos technologijų ar logistikos srityse, dalyvauti šiuose projektuose kaip subrangovams ar partneriams.

Kas toliau? Prognozės ir iššūkiai dešimtmečio horizonte

Ratifikavimas – tai ne finišas, o paties sudėtingiausio etapo – įgyvendinimo – pradžia. Parašas po dokumentu atveria Ukrainai duris į iš esmės naują ekonominę realybę, tačiau negarantuoja sėkmingo įžengimo į ją. Dabar į priekį išeina valstybės, verslo ir visuomenės gebėjimas paversti juridinės formules konkrečiais pramoniniais objektais, darbo vietomis ir technologiniais proveržiais. Rezultatas artimiausių 10 metų horizonte bus lemiamas pagal pusiausvyrą tarp galingo augimo potencialo ir sisteminių vidaus iššūkių.

Optimistinis scenarijus: atkūrimo daugiklio paleidimas
Jei sutarties mechanizmai pradės veikti efektyviai, Ukraina gali gauti ne tik finansavimo šaltinį, bet ir visaverčį ekonominės transformacijos variklį. Nauda gali būti kaskadinė, dauginanti.

• Kaskadinės investicijos: Fondas veiks kaip „informatyvinis investuotojas“ ir katalizatorius. Dideli projektai su JAV dalyvavimu ir pardavimo garantijos pritrauks į Ukrainos energetikos ir kasybos pramonę kapitalą iš ES, Kanados, Australijos, Japonijos, sumažindami šalies riziką visiems užsienio investuotojams.
• Technologijų perdavimas: JAV DFC (Tarptautinės plėtros finansavimo korporacijos) dalyvavimas – tai ne tik pinigai. Tai prieiga prie geriausių pasaulio geologinių tyrimų technologijų, gavybos su minimaline ekologine žala ir gilaus žaliavų perdirbimo. Ukraina galės parduoti ne rūdą, o aukšto grynumo koncentratus ir metalus, perimant didesnę pridėtinės vertės dalį.
• Infrastruktūros atkūrimas: Investicijos į žaliavų eksporto logistiką, energetiką, uosto pajėgumus automatiškai modernizuoja kritinę šalies infrastruktūrą, sudarydami pagrindą kitų pramonės šakų augimui.
• „10 metų langas“: Nuostata, kad pirmus 10 metų visas pelnas reinvestuojamas į Ukrainą, sukuria unikalų laikotarpį pagreitintam kapitalo kaupimui šalies viduje be jo nutekėjimo, formuojant ilgalaikio savarankiško pramonės plėtojimo pagrindą.

Taigi sėkmingas įgyvendinimas gali paleisti savitvardą ciklą: investicijos → technologijos → infrastruktūra → nauji projektai → naujos investicijos.

Rizikos ir iššūkiai: sisteminiai kliūtys keliu į sėkmę
Tačiau kelią išklota ne tik galimybėmis. Sutartis, kaip didinamas stiklas, išryškina lėtines Ukrainos valdymo sistemos silpnybes, kurias dabar teks skubiai taisyti glaustai stebint strateginiam partneriui.

• Institucinis išbandymas: Didžiausia rizika – vidinė. Sutartis reikalauja nuo Ukrainos valstybės institucijų (Ekonomikos ministerijos, Valstybės geologijos tarnybos ir kt.) nes precedento lygio operatyvumo, skaidrumo ir kompetencijos. Biurokratiniai delsimai, korupcinės rizikos ar neskaidrūs licencijų konkursai gali palaidoti net ir pačius geriausius sutarties punktus popieriuje.
• Socialinis ir aplinkosauginis matmuo: Kasybos pramonė – visada socialinės įtampos (žemės naudojimas, bendruomenių teisės) ir aplinkosauginių rizikų taškas. Ukraina turės įdiegti ir griežtai laikytis tarptautinio lygio ESG (aplinkosaugos, socialinės atsakomybės ir įmonių valdymo) standartų, kad partnerystė nevirstų reputaciniais skandalais ir nepakenktų visuomenės paramai.
• Išorinė politinė nepastovumas: Sutartis sudaryta dešimtmečiams, tuo tarpu JAV politiniai ciklai trunka 4–8 metus. Nepaisant Besento pareiškimų apie paramą „Trampo administracijos metu“, ilgalaikis partnerystės tvirtumas priklausys nuo jos gebėjimo tapti nepartiniu projektu Vašingtone, kas dabartinėje poliarizuotoje aplinkoje – nereikšminga užduotis.
• Kadrų klausimas: Sudėtingiems projektams valdyti reikia aukštos kvalifikacijos teisininkų, geologų, finansininkų ir aplinkosaugininkų. „Smegenų nutekėjimas“ per karo metus sukūrė rimtą tokių specialistų trūkumą. Jų rengimas ir sugrąžinimas – atskira masto užduotis, nuo kurios sprendimo tiesiogiai priklauso įgyvendinimo kokybė.

Ignoruojant šias rizikas, gali susidaryti situacija, kai formalios fondo struktūros bus sukurtos, tačiau realus pinigų ir technologijų srautas taip ir nepasieks projektų reikiamu mastu, palikdamas nuo ambicingų planų tik dokumentų krūvą.

Istorinis riboženklis ir atskaitos taškas

JAV ir Ukrainos sutarties dėl Atkūrimo investicijų fondo sukūrimo pasirašymas ir ratifikavimas – tai įvykis, kurį sunku pervertinti. Jis išsiplečia daug toliau už kitą tarpvyriausybinį memorandumą. Iš esmės tai – strateginis Ukrainos pasirinkimas dėl savo ateities modelio. Atsisakius trumpalaikių schemų ar užstatų sandorių, šalis pasirinko sudėtingą, bet vertą kelią lygiavertės partnerystės, pagrįstos abipusiu interesu, o ne priklausomybe.

Naujiena, išsamiai išanalizuota aukščiau, slypi ne tik dokumente pasirašyto fakte. Tikrasis jos turinys – kokybiškai keičianti pačią bendradarbiavimo su pagrindine pasaulio valstybe paradigą. Pirmą kartą per ilgą laiką Ukraina veikia ne kaip pagalbos objektas ar periferinė rinkoja, o kaip subjektas, siūlantis partneriui vertų strateginį turtą – prieigą prie kritinių žaliavų – ir reikalaujantis griežtų, įrašytų savo suverenumo garantijų. 50/50 principas, visiškas naudingųjų iškasenų kontrolė, valstybės įmonių apsauga ir skolų už pagalbą atsisakymas – tai ne tik sutarties punktai. Tai naujas standartas, kuris dabar bus atskaitos taškas bet kokioms būsimoms tokio masto deryboms.

Taigi šiandienos įvykis žymi vieno etapo – sudėtingos diplomatinių kovų dėl priimtinų sąlygų etapo – pabaigą ir kito, ne mažiau sudėtingo, pradžią. Prasideda Ukrainos valstybės brandos išbandymo etapas. Puikiai laimėta mūšis dėl sutarties teksto turi būti paremta ne mažiau puikia jos įgyvendinimo kampanija. Sėkmė bus matuojama ne pasirašytų protokolų kiekiu, o naujų aukštųjų technologijų gamyklų eksploatacijos pradžia, modernizuotų kelių ir geležinkelio linijų kilometrais, eksporto apimtimis ne žaliavų, o produktų su aukšta pridėtine verte.

Sutartis suteikia Ukrainai unikalią galimybę ir galingą įrankį. Tačiau įrankis, net ir tobulas, neveikia savaime. Dabar viskas priklauso nuo to, kaip darniai ir efektyviai šalis galės šį įrankį panaudoti, kad pastatytų ne tik naują pramonės šaką, bet ir naują reputaciją – patikimo, nuspėjamo ir technologiško partnerio pačioje Europos širdyje. Šios sutarties istorija tik prasideda, ir jos pagrindiniai skyriai dar turi būti parašyti.