基辅，2023年10月23日。乌克兰议会计划将数十万自由职业者纳入正规经济体系。由雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克等18名议员组成的跨党派小组，今日提交了 第10166号法律草案，拟针对个人从事特定活动的收入引入一项自愿性特别税制，税率低至6%。
该举措不仅旨在增加预算收入，还旨在使乌克兰立法与欧盟规范接轨，为与Uber、Bolt、Glovo等在线平台的合作建立明确的法律框架。
新税制涵盖对象及核心内容
该提案涵盖超过20种活动类型，包括快递配送、出租车客运、美容美发及其他生活服务。起草人估计，此项创新可为超过50万名自由职业者创造”透明且易懂的监管环境”。
据 RBC-乌克兰报道，该税制关键参数如下：
- 低税率：仅为收入的6%。
- 管理简便：无需注册个体工商户（FOP），无需雇用会计师或提交纳税申报表。
- 自愿参与：是否转入新税制完全由个人自行决定。
“愿意保持现行熟悉制度的人可以继续沿用，”
草案起草人之一、议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克今日在其 Telegram频道中解释道。
为何重要：税收数字化与欧盟一体化
该倡议具有国内和国际双重重要意义。
对乌克兰而言，这是实现经济重要领域”去影子化”、简化数十万公民生活的关键一步。重点特别关注与在线平台（Uber、Bolt、Uklon、Glovo等）的合作。据热列兹尼亚克称，这些平台已汇集超过30万名司机和配送员。
“这是经济的去影子化，也是税收数字化迈出的重要一步，”
该议员强调。
就国际关系而言，该项目是与欧盟法律接轨的必要条件。其旨在实施欧盟DAC7指令，该指令要求数字平台运营商自动交换其合作伙伴的收入涉税信息。为自由职业者建立清晰的税制，是乌克兰履行这些要求的基础。对于有意投资乌克兰战后重建或与当地数字平台合作的中国企业而言，这标志着监管环境的规范化。
背景：不断加强的税收征管
该法律草案出台之际，当局正采取其他积极措施加强财政管控、寻求额外预算收入。近期，拉达一读通过了一项取消税务稽查禁令的法律。此外，议会批准在2024-2025年将银行利润税从18%提高至36%。
在此背景下，针对自由职业者的6%税率提案，更像是一种正规化的激励措施，而非惩罚性手段。
分析：优势与潜在风险
该倡议的优势显而易见：
- 对国家：增加预算收入，融入欧洲法律空间，获取服务业真实营业额数据。
- 对自由职业者：极其简化且低成本的正规化途径，潜在的社会保障（随系统发展），与平台的合法合作。
- 对平台：清晰的”游戏规则”，降低声誉和法律风险。
问题与风险：
- 自愿性：6%的税率是否足够有吸引力以实现大规模正规化？还是许多人宁愿保持现状？
- 管理：数字记账系统将如何完善和便于使用，特别是对于美甲师等技术不熟练的专业人士？
- 税基：如何准确确定收入，特别是部分通过平台、部分收取现金的工作模式？
对于在乌中国商户或与乌克兰自由职业者有业务往来的中国企业而言，该税制若能顺利实施，将简化合规流程并降低运营风险。
一项值得关注的提案
今日提交的第10166号法律草案，不仅仅是又一项税收倡议。它是系统性解决庞大非正规经济部门问题的尝试，该部门与快速增长的数字经济并存。提案的成功将取决于两个因素：最终技术上无懈可击的机制设计，以及向最终用户——自由职业者本人——有效传达其优势。
如果该税制真正做到简单、便捷且有利，它可能成为近年来最成功的商业正规化举措之一。如果它造成新的官僚负担或在财务上缺乏吸引力，影子经济可能反而加剧。目前看来，该倡议是对数字时代和欧洲一体化挑战的审慎而及时的回应。
