البرلمان الأوكراني يقر موازنة الدولة لعام 2020: الأرقام الرئيسية والأولويات

اليوم، في 14 نوفمبر 2019، أقر البرلمان الأوكراني (الرادا الأعلى) في جلسة عامة قانون موازنة الدولة لعام 2020. صوت 280 نائباً شعبيًا لصالح النسخة النهائية من الوثيقة التي قدمتها الحكومة. بعد توقيع الرئيس فولوديمير زيلينسكي (لديه 15 يومًا للقيام بذلك)، سيدخل الموازنة حيز التنفيذ وسيحدد التوجهات المالية للبلاد للعام المقبل.

الأرقام الرئيسية في موازنة 2020

وفقًا للوثيقة المعتمدة، تبدو المعايير الرئيسية للموازنة على النحو التالي:

• الإيرادات: 1.09 تريليون هريفنا (حوالي 44.2 مليار دولار أمريكي^* / 166 مليار ريال سعودي^*).
• النفقات: 1.18 تريليون هريفنا (حوالي 47.9 مليار دولار أمريكي^* / 180 مليار ريال سعودي^*).
• العجز: تم تحديد الحد الأقصى للحجم عند 94.275 مليار هريفنا (حوالي 3.82 مليار دولار أمريكي^* / 14.3 مليار ريال سعودي^*).
• الدَّين العام: يجب ألا يتجاوز الحد الأقصى لحجمه في 31 ديسمبر 2020 2.045 تريليون هريفنا (حوالي 83 مليار دولار أمريكي^* / 311 مليار ريال سعودي^*).

تشير هذه الأرقام إلى استمرار سياسة العجز المالي المعتدل، والذي سيتم تغطيته، كالسابق، من خلال الاقتراض الداخلي والخارجي.

الضمانات الاجتماعية والأعباء الديون

تعزز الموازنة الزيادة التدريجية في الحد الأدنى للمعيشة، والذي يعتبر الأساس لحساب عدد من المدفوعات الاجتماعية والمعاشات التقاعدية:

• ابتداءً من 1 يناير 2020 — 2027 هريفنا (حوالي 82.2 دولار أمريكي^* / 308 ريال سعودي^*)؛
• ابتداءً من 1 يوليو 2020 — 2118 هريفنا (حوالي 86 دولار أمريكي^* / 322 ريال سعودي^*)؛
• ابتداءً من 1 ديسمبر 2020 — 2189 هريفنا (حوالي 88.8 دولار أمريكي^* / 333 ريال سعودي^*).

بالإضافة إلى ذلك، يحدد القانون الحجم الأقصى للدين المضمون من قبل الدولة — 318 مليار هريفنا (حوالي 12.9 مليار دولار أمريكي^* / 48.4 مليار ريال سعودي^*). هذا هو المبلغ الأقصى الذي يمكن لأوكرانيا بموجبه تقديم ضمانات للقروض التي تحصل عليها الشركات المملوكة للدولة أو كيانات أخرى.

النقاط الخلافية والتعديلات الأخيرة

سبق اعتماد الموازنة مناقشات مكثفة وسلسلة من القرارات التساهلية. أحد الأسئلة الرئيسية تعلق بضريبة الاستهلاك على الوقود. أيد النواب تعديلاً على قانون المالية يقضي بأن تبقى هذه الأموال في عام 2020 في الموازنات المحلية، ولن يتم تحويلها مباشرة إلى صندوق الطرق. وقد تم تأجيل التحول إلى التحويلات المباشرة إلى صندوق الطرق حتى عام 2021. يتعلق الأمر بمبلغ يقارب 7.7 مليار هريفنا (حوالي 312 مليون دولار أمريكي^* / 1.17 مليار ريال سعودي^*)، وهو ما يمثل تنازلاً كبيراً للمناطق.

تم استبعاد الأحكام المثيرة للجدل حول تخفيض صندوق التنمية الإقليمية والقواعد الجديدة لاستخدام أرصدة الصندوق الخاص للموازنة العامة من النسخة النهائية للقانون. وكان تغييراً مهماً نقل مدفوعات عدد من المزايا الاجتماعية من الموازنات المحلية مباشرة إلى المستوى الحكومي، وهو ما من شأنه أن يخفف العبء المالي على أجهزة الحكم المحلي.

يعد اعتماد موازنة تتماشى مع معايير صندوق النقد الدولي إشارة إيجابية للأسواق والمستثمرين العرب المهتمين بفرص في أوروبا الشرقية، حيث تعزز استقرار الشريك الاقتصادي الأوكراني.

ردود الفعل والإجراءات اللاحقة

على الرغم من أن معظم الكتل البرلمانية أعربت عن ملاحظات نقدية خلال النقاش، تم الحصول في النهاية على 226 صوتاً المطلوبة بهامش مريح. رئيس البرلمان دميتري رازومكوف، عند إعلان النتائج، أكد: “مع — 280. القرار معتمد، الموازنة معتمدة.”

كما أشير سابقًا، تأخر النظر في الموازنة، لكن البرلمان تمكن من إنهاء العملية قبل نهاية دورة الخريف. الآن سيتم إرسال الوثيقة للتوقيع إلى الرئيس فولوديمير زيلينسكي.

تحليل: الموازنة في ظل دورة سياسية جديدة

شكل اعتماد موازنة الدولة لعام 2020 أول اختبار جدي للبرلمان والحكومة الجديدين المشكلين بعد الانتخابات المبكرة. يمكن وصف الموازنة بأنها تواصلية وحذرة:

• الاستقرار الاجتماعي: يهدف الزيادة التدريجية في الحد الأدنى للمعيشة ومركزية المدفوعات الاجتماعية إلى الوفاء بالوعود الانتخابية ودخل دعم أقل الفئات حماية.
• التسوية مع المناطق: قرار إبقاء ضريبة استهلاك الوقود في الموازنات المحلية لمدة عام إضافي هو محاولة لإيجاد توازن بين المهام الوطنية (إصلاح الطرق) واحتياجات الموازنات المحلية لمصادر دخل مستقرة.
• السياسة المالية المت restrained: تبقى معايير العجز والدين العام ضمن اتفاقات الدائنين الدوليين، وهو أمر بالغ الأهمية لمواصلة التعاون مع صندوق النقد الدوليين والشركاء الآخرين.

خاتمة: الموازنة كخطوة أولى

اعتماد موازنة الدولة لعام 2020 هو دائماً أكثر من مجرد مجموعة من الأرقام. إنه وثيقة سياسية تحدد أولويات السلطة. تعكس موازنة 2020 محاولة الحكومة الجديدة التوفيق بين الالتزامات الاجتماعية ومتطلبات المناطق والقيود المالية الصارمة. سيوضح تنفيذها مدى فعالية الحكومة الجديدة في إدارة الشؤون المالية في ظل التحديات الاقتصادية الصعبة والتوقعات المجتمعية العالية.

التحديات الرئيسية لهذه الموازنة – الاستخدام الفعال للأموال، وإطلاق مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق الموعودة، والحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي – لا تزال قادمة.

^* تم إجراء التحويل إلى الدولار الأمريكي والريال السعودي وفقًا لسعر البنك الوطني الأوكراني في 14 نوفمبر 2019 (1 دولار أمريكي ≈ 24.65 هريفنا؛ 1 ريال سعودي ≈ 6.57 هريفنا). للحسابات المحدثة، يرجى استخدام محول العملات.