Combien de lois l’Ukraine doit-elle adopter pour rejoindre l’UE : le verdict du vice-Premier ministre

16 mars 2026, Kiev. Le vice-Premier ministre chargé de l’intégration européenne et euro-atlantique, Taras Katchka, a chiffré le volume approximatif du travail législatif qui attend la Rada suprême sur la voie de l’adhésion à l’Union européenne. Le chiffre est attendu, il est élevé, mais il est incontournable.

— « Si l’on parle de l’ensemble de nos tâches, cela représente environ 300 lois », a indiqué le vice-Premier ministre.

Analysons ce qui se cache derrière ce chiffre et comment exactement les autorités comptent faire face à un tel volume de travail législatif.

Pour les entreprises françaises et canadiennes déjà présentes en Ukraine ou cherchant à s’y développer, ces 300 lois constituent une feuille de route claire. Elles dessinent l’avenir du cadre juridique et des règles du jeu économiques, impactant directement la sécurité des investissements et la fluidité des échanges avec un futur membre du marché unique européen.

Une approche systémique plutôt que des corrections ponctuelles

Taras Katchka propose de ne pas s’éparpiller sur des projets de loi individuels, mais de privilégier la formation de grands blocs législatifs. Cette approche permet de couvrir des branches entières du droit sans perdre de temps en d’interminables concertations. Il a donné les détails dans une interview à RBC-Ukraine.

Au lieu de fragmenter les lois une par une, il est plus efficace de former plusieurs projets de loi majeurs couvrant des secteurs clés. Par exemple, la procédure judiciaire, les organes de poursuite pénale et le Code de procédure pénale, a expliqué M. Katchka.

Une partie des tâches, selon le vice-Premier ministre, est résolue au niveau du Cabinet des ministres. Il s’agit de l’expertise judiciaire, de la création de conseils de surveillance, des nominations par concours au sein du Bureau du Procureur général.

— « Il ne doit pas y avoir seulement une procédure, mais aussi l’organisation interne qui effectuera la sélection – elle aussi doit inspirer confiance », a-t-il ajouté.

Une stratégie anticorruption de nouvelle génération

Parmi les initiatives à venir, le vice-Premier ministre a mis en avant une stratégie anticorruption actualisée. Il s’agit de la deuxième génération de travail systématique pour assainir les procédures étatiques.

— « La première génération de cette stratégie a très bien fonctionné, tous les points n’ont pas été réalisés à cent pour cent, mais le niveau de mise en œuvre est assez élevé, et il aide à éliminer ces facteurs de corruption dans la bureaucratie. C’est pourquoi cette stratégie anticorruption actualisée est très importante, elle sera également axée sur le domaine de l’État de droit, sur ce qui peut être amélioré », a expliqué M. Katchka.

La stratégie prévoit un contrôle financier et un audit. Le vice-Premier ministre a salué le rapport de Marek Belka, qui préside la commission d’audit d’Ukraine Facility.

— « Marek Belka, qui préside la commission d’audit dans le cadre d’Ukraine Facility, a préparé un très bon rapport sur l’audit interne. Sa mise en œuvre nous mettra pratiquement en conformité avec l’UE. Ce sont les premières étapes sur lesquelles Marta Kos et moi allons nous concentrer », a déclaré le vice-Premier ministre.

Le rôle des experts internationaux dans les processus d’intégration

M. Katchka a accordé une attention particulière à la participation de spécialistes internationaux à la formation des institutions ukrainiennes et à l’organisation de concours. Selon lui, une telle expérience nécessite une adaptation mutuelle.

« Cette expérience est douloureuse pour tout le monde, car il faut comprendre la culture ukrainienne et les nouveaux éléments apportés par les experts internationaux. Ensuite, diverses insinuations apparaissent, suggérant soit qu’ils travaillent seuls, soit que quelqu’un les « manipule comme des marionnettes » », a-t-il expliqué.

La participation d’experts internationaux est nécessaire pour instaurer la confiance au sein de l’Union européenne. M. Katchka a utilisé une analogie simple et claire pour expliquer pourquoi cela est crucial.

— « C’est nécessaire pour que l’on nous fasse confiance au sein de l’UE. Pourquoi cette confiance est-elle nécessaire ? Il faut comprendre que l’UE fonctionne lorsqu’un douanier, disons, dans la région de Mykolaïv délivre un document, et que ce document est valable jusqu’au Portugal, sans aucun doute », a expliqué le vice-Premier ministre.

Calendrier d’adhésion et réalisme des attentes

Répondant aux questions sur les perspectives d’adhésion d’ici 2027, M. Katchka a commenté la position de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, qui s’abstient de donner des dates précises. Auparavant, M. Zelensky avait déclaré que l’Ukraine ferait tout pour préparer son adhésion d’ici 2027 et souhaitait une date concrète. En décembre 2025, l’Ukraine et l’UE ont entamé des négociations d’adhésion substantielles.

— « Ce que nous avons entendu d’Ursula von der Leyen est une position tout à fait normale, à savoir qu’elle ne peut pas parler d’une date. Et c’est d’ailleurs une déclaration tout à fait normale de la part de la présidente de la Commission européenne, parce que ces négociations d’adhésion, nous les menons avec les États membres de l’Union européenne. Tant que tous les États membres de l’Union européenne ne se seront pas mis d’accord sur une date précise, la Commission ne peut tout simplement pas parler en ces termes. Je pense que cette discussion doit se poursuivre jusqu’à ce que cette date apparaisse », a expliqué le vice-Premier ministre.

Selon lui, une mise en œuvre active des réformes dans le domaine de l’État de droit pourrait créer une atmosphère plus optimiste pour accélérer le processus de négociation. Certains États membres de l’UE, comme M. Katchka l’avait déjà noté dans la même interview à RBC-Ukraine, insistent sur une vérification minutieuse des réformes et sont prêts à attendre encore 10 à 20 ans pour l’adhésion.

— « Mais si nous sommes plus ambitieux en matière de réformes dans le domaine de l’État de droit, cela créera une atmosphère plus optimiste », a ajouté M. Katchka.

Il avait également souligné auparavant que l’Ukraine n’avait jamais préconisé une adhésion à l’Union européenne « à crédit », car une adhésion formelle sans remplir les conditions n’apporterait pas d’avantages réels au pays. M. Katchka a expliqué en détail comment l’Ukraine prévoit d’obtenir une date d’adhésion concrète dans son interview à RBC-Ukraine.

En guise d’épilogue

Trois cents lois – un chiffre qui peut sembler excessif. Mais si on le considère non pas comme une barrière bureaucratique, mais comme une feuille de route pour un changement systémique, la vision change. Il ne s’agit pas simplement d’aligner la législation sur les normes européennes, mais de créer des mécanismes efficaces, compréhensibles tant pour les Ukrainiens que pour nos partenaires internationaux.

L’Ukraine avance résolument sur cette voie. Décembre 2025 a marqué le début de négociations d’adhésion substantielles. Le travail sur les 300 lois représente les prochaines étapes de ce parcours. Et de la qualité de leur exécution dépendra non seulement la date de l’adhésion, mais aussi le pays dans lequel nous vivrons demain.