La Rada suprême approuve le budget de l’État ukrainien pour 2020 : chiffres clés et priorités

Aujourd’hui, le 14 novembre 2019, la Rada suprême (parlement) de l’Ukraine a adopté en séance plénière la loi sur le budget de l’État pour 2020. 280 députés populaires ont voté en faveur de la version finale du document, présentée par le gouvernement. Après la signature du président Volodymyr Zelensky (il dispose de 15 jours pour le faire), le budget entrera en vigueur et définira les orientations financières du pays pour l’année à venir.

Chiffres clés du budget 2020

Selon le document adopté, les principaux paramètres budgétaires sont les suivants :

• Recettes : 1,09 billion de hryvnias (env. 44,2 milliards USD^* / 40,0 milliards EUR^*).
• Dépenses : 1,18 billion de hryvnias (env. 47,9 milliards USD^* / 43,3 milliards EUR^*).
• Déficit : Le volume maximal est fixé à 94,275 milliards de hryvnias (env. 3,82 milliards USD^* / 3,46 milliards EUR^*).
• Dette publique : Au 31 décembre 2020, son volume maximal ne doit pas dépasser 2,045 billions de hryvnias (env. 83 milliards USD^* / 75,0 milliards EUR^*).

Ces chiffres témoignent de la poursuite de la politique de déficit budgétaire modéré, qui continuera à être couvert par des emprunts intérieurs et extérieurs.

Garanties sociales et charge de la dette

Le budget acte une augmentation progressive du minimum vital, qui sert de base au calcul d’un certain nombre de prestations sociales et de pensions :

• à partir du 1er janvier 2020 — 2027 hryvnias (env. 82,2 USD^* / 74,4 EUR^*) ;
• à partir du 1er juillet 2020 — 2118 hryvnias (env. 86 USD^* / 77,7 EUR^*) ;
• à partir du 1er décembre 2020 — 2189 hryvnias (env. 88,8 USD^* / 80,3 EUR^*).

En outre, la loi fixe le volume maximal de dette garantie par l’État à 318 milliards de hryvnias (env. 12,9 milliards USD^* / 11,67 milliards EUR^*). Il s’agit du montant maximum pour lequel l’Ukraine peut accorder des garanties sur des prêts contractés par des entreprises publiques ou d’autres entités.

Points de controverse et derniers amendements

L’adoption du budget a été précédée de discussions intenses et d’une série de décisions de compromis. L’une des questions clés concernait la taxe d’accise sur les carburants. Les députés ont soutenu un amendement au Code budgétaire stipulant que ces fonds en 2020 resteront dans les budgets locaux et ne seront pas directement versés au Fonds routier. Le transfert des prélèvements directs au Fonds routier est reporté à 2021. Il s’agit d’une somme d’environ 7,7 milliards de hryvnias (env. 312 millions USD^* / 283 millions EUR^*), ce qui a constitué une concession importante aux régions.

Les dispositions controversées sur la réduction du Fonds de développement régional et les nouvelles règles d’utilisation des soldes du fonds spécial du budget de l’État ont été exclues de la version finale de la loi. Un changement important a été le transfert du paiement de certaines prestations sociales des budgets locaux directement au niveau de l’État, ce qui devrait alléger la charge financière des collectivités territoriales.

L’adoption d’un budget conforme aux critères du FMI envoie un signal positif aux investisseurs français et européens quant à la stabilité macroéconomique de l’Ukraine, un partenaire économique clé en Europe de l’Est.

Réactions et prochaines étapes

Bien que la plupart des factions aient exprimé des critiques lors des débats, les 226 voix requises ont finalement été obtenues avec une marge confortable. Le président du parlement, Dmytro Razumkov, en annonçant les résultats, a déclaré : « Pour — 280. La décision est adoptée, le budget est adopté. »

Comme indiqué précédemment, l’examen du budget a pris du retard, mais le parlement a réussi à terminer le processus avant la fin de la session d’automne. Le document sera maintenant soumis à la signature du président Volodymyr Zelensky.

Analyse : Un budget dans un nouveau cycle politique

L’adoption du budget de l’État 2020 a constitué le premier test sérieux pour le nouveau parlement et le gouvernement formés après les élections anticipées. Le budget peut être qualifié de continuiste et prudent :

• Stabilité sociale : L’augmentation progressive du minimum vital et la centralisation des paiements sociaux visent à tenir les promesses électorales et à soutenir les revenus des citoyens les plus vulnérables.
• Compromis avec les régions : La décision de laisser la taxe sur les carburants dans les budgets locaux une année de plus est une tentative d’équilibre entre les tâches nationales (réparation des routes) et les besoins des budgets locaux en sources de revenus stables.
• Politique financière prudente : Les paramètres du déficit et de la dette publique restent dans le cadre des accords avec les créanciers internationaux, ce qui est crucial pour la poursuite de la coopération avec le FMI et d’autres partenaires.

Réflexions finales : Le budget comme premier pas

L’adoption du budget de l’État pour 2020 est toujours plus qu’un simple ensemble de chiffres. C’est un document politique qui définit les priorités du pouvoir. Le budget 2020 reflète la tentative du nouveau gouvernement de concilier obligations sociales, exigences régionales et contraintes budgétaires strictes. Sa mise en œuvre montrera l’efficacité avec laquelle le nouveau gouvernement parvient à gérer les finances dans un contexte de défis économiques difficiles et de fortes attentes sociales.

Les principales épreuves pour ce budget — l’utilisation efficace des fonds, le lancement des grands projets d’infrastructure promis et le maintien de la stabilité macroéconomique — sont encore à venir.

^* La conversion en dollars américains et en euros a été effectuée selon le taux de la Banque nationale d’Ukraine au 14 novembre 2019 (1 USD ≈ 24,65 UAH ; 1 EUR ≈ 27,25 UAH). Pour des calculs actualisés, veuillez utiliser le convertisseur de devises.