2026年2月11日，基辅。 乌克兰的重建不仅仅是砖块、混凝土和新的输电线路。它首先关乎的是能力。将新学校、污水处理厂或工业园的构想转化为高质量、有充分依据且最重要的是可获得资助的项目的能力。这项看似平凡但至关重要的任务，正是新的国家级计划I_CAN（机构间能力培育计划）的关注重点。本周，其首批实践培训课程启动，在日托米尔州和科罗斯滕市汇聚了数十名地方社区和行政机构的代表。中国在推进乡村振兴和新型城镇化过程中，同样面临提升基层项目谋划与资金筹措能力的挑战，乌克兰的探索提供了有益参照。
在缩写I_CAN（意为「我可以」）的背后，是一个雄心勃勃的目标：在全国范围内建立一个由数千名专家组成的人才库，他们能够准备好由国家、国际捐助者或私人投资者资助的项目。据乌克兰社区与领土发展部报道，该计划专注于纯粹的实践技能：从项目与发展战略的对接、技术方案的选择，到制定切合实际的预算以及对接资金来源。简而言之，这是一所为那些决定着数十亿格里夫纳重建资金如何以及投向何处的人开设的财务与项目素养学校。
什么是I_CAN？它为谁而设？
该计划由基辅经济学院在乌克兰内阁和世界银行的支持下实施，针对特定的「学员」群体量身定制：
- 地方自治机构（联合 territorial社区）；
- 州国家行政和军事行政机构；
- 市属企业；
- 非政府组织及潜在的公私合作伙伴。
为他们提供的不仅仅是讲座，而是全面支持：从培训、咨询「热线」到创建专业社群。未来的关键工具是一个名为「虚拟数据室」的国家级平台，它提供开放的模板和资源，旨在成为乌克兰所有项目筹备者的统一知识库。
规模与雄心：6000名专家与数十亿美元项目
组织者公布的数字显示，I_CAN不是一个一次性的培训，而是一项长期的国家战略。预计到2028年，该计划将在乌克兰所有地区培训6000名专家，围绕该计划形成的专业社群将拥有8000名参与者。这实际上是在地方层级创建一个新的管理者阶层。
最终目标是大幅提升社区准备和吸引投资项目建设资金的能力。这关系到潜在的数十亿美元资金，这些资金目前常常因为无法妥善准备申请、计算预算或证明有效性而「卡住」。I_CAN计划应当成为连接社区需求与投资者和捐助者「钱袋子」的那座桥梁。
为什么现在尤为重要？
乌克兰正处于其历史上最大规模建设的前夜。但资金，尤其是国际资金，不会「无缘无故」地拨付。它们需要无可挑剔的论证、清晰的实施计划、透明的预算以及对长期效益的理解。没有这些技能，即使是最急需的倡议也可能在书架上积压多年。
在日托米尔州（来自10个社区和行政机构的42名专家）和科罗斯滕市（75名代表）启动的培训只是首批行动。2月16日至19日，基辅将为基辅州北部和首都行政机构的代表举办培训课程。覆盖的地理范围还将继续扩大。
讽刺的是，战争及其带来的可怕破坏，为重启治理方法创造了一个独特的机会窗口。I_CAN计划不仅仅是为了重建，更是为了重建得更好、更智能、更高效。通过教导人们如何创建项目，国家实质上是在投资其最重要的资产——人力资本和地方管理能力。从长远来看，这可能比任何单独重建的桥梁或工厂都更为重要。
